Уважаемые посетители!

Благодарим за оказанное внимание нашему проекту, освещающему вопросы иммиграции, обучения и трудоустройства за рубежом! Надеемся, что он поможет Вам сориентироваться в этой области и эффективно решить ваши задачи.

Иммиграция

Лотерея Green Card
Статус "Беженца"

Профессиональная
Бизнес

Статус "Беженца"

БЕЖЕНЦЫ И НАТУРАЛИЗАЦИЯ (The Refugees and Asyles )

По сути, данный вид иммиграции является скорее вынужденным явлением. Но многие потенциальные иммигранты рассматривают данную категорию как наиболее простой и дешевый способ смены места жительства .Это действительно так, но при соблюдении определенных условий.

Проблемы беженцев урегулированы в следующих международных актах: Соглашения от 12 мая 1926 года и 30 июня 1928 года , Конвенции от 28 октября 1933 года и 10 февраля 1938 года, Протокол от 14 сентября 1939 года, Устав Международной организации по делам беженцев, Конвенция ООН 1951 г. о статусе беженца и Протокол 1967 г.

Согласно Женевской Конвенции ООН 1951 г. о статусе беженца и Нью -Йоркскому Протоколу 1967 г., подписанными более чем 130 государствами, беженцем является лицо, которое: “в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений. или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений “.

Следует отметить , что государства, присоединившиеся к международным соглашениям, вправе включать в понятие беженцев и другие категории лиц. Оценка оснований для предоставления убежища лежит на государстве, предоставляющем это убежище.

Например, в Швеции статус беженца может быть получен в случае:

- если лицо приговорено к высшей мере наказания, к нему применялись телесные наказания и пытки и т.п.
- если лицо спасается от вооруженных конфликтов либо природных катаклизмов
- если лицо преследуется по половому признаку или за сексуальные наклонности

Право искать убежище и пользоваться убежищем не распространяется на лицо, в отношении которого существуют серьезные основания полагать, что оно совершило преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества, совершило тяжкое преступление неполитического характера вне страны, давшей убежище; виновно в совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций.

Всеобщая декларация прав человека в статье 14 предусматривает , что каждый человек имеет право искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем. А убежище, предоставленное каким-либо государством в осуществлении своего суверенитета лицам, имеющим на то основание, должно уважаться другими государствами.

В соответствии с международными соглашениями, к беженцам не должны применяться такие меры, как отказ в разрешении перехода границы или, если беженец уже находится на территории государства, высылка и принудительное возвращение в какую-либо страну, где это лицо может подвергнуться преследованию.

Исключение может быть сделано лишь по соображениям национальной безопасности или в целях защиты населения. Например, в случае массового притока людей.

Статья 34 Конвенции 1951 года предусматривает упрощенную процедуру приобретения гражданства признанными беженцами. Однако,и предоставление статуса беженца ,и его правоспособность, и тем более условия получения гражданства – осуществляется в рамках национального законодательства, с учетом прежде всего, государственных интересов. Исходя из этого, порядок признания беженцем, может быть различным. Возможна ситуация при которой статус беженца будет предоставлен, а в гражданстве отказано.

Последнее время у системы Refugee в государствах принимающих беженцев много противников. Все чаще раздаются голоса о том, что пора "прикрыть ворота". Однако, пока страна является участницей Женевской конвенции о беженцах, такой путь к легализации в этом государстве в принципе существует.

За последние двадцать лет численность вынужденных мигрантов возрасла почти в 10 раз. По данным общественной гуманитарной организации “Американский комитет помощи беженцам”, численность беженцев на планете достигает 38 млн.человек.

В мире имеется три центра вынужденной миграции. Это, прежде всего, Африканский и Азиатский регионы. На их долю приходится 2/3 всех вынужденных переселенцев и беженцев. Своего рода третий центр находится в Европе. Его катализатором послужили политические события, произошедшие в Советском Союзе и Восточной Европе.Распад Югославии, ставший причиной вооруженного конфликта привел к крупнейшему переселению в Европе с периода второй мировой войны.

В мире 29 стран, из которых число беженцев превышает 100 тыс. человек. Согласно данным УВКБ ООН на 1997г., в число десяти ведущих государств происхождения беженцев входят: Афганистан, Босния и Герцеговина, Ирак, Руанда, Либерия, Сомали, Судан, Эритрея, Ангола и Сьерра-Леоне, Югославия.

Все развитые страны, в рамках участия в вышеназванных соглашениях, предоставляют территориальное убежище лицам, которые в этом нуждаются. Это Германия, США, Швеция, Австрия, Великобритания, Бельгия, Франция и др. Однако, основными мировыми центрами по приему беженцев являются Германия , США и Австрия.

Например Германия приняла около 300.000 беженцев из районов гpажданской войны в бывшей Югославии.

В США согласно распоряжению президента Клинтона, в 2000 финансовом году, разрешение на въезд в страну смогут получить 90.000 беженцев.

Особенность Австрии состоит в том, что из-за небольшой территории, страна не может принимать большое количество иностранцев и скорее является перевалочной базой. Организация Объединенных наций имеет в Вене штаб квартиру с огромным аппаратом " экспертов по переселению". Например, многие российские евреи с визой в Израиль останавливались в Вене, где две трети из них добивались изменения страны пребывания на США или Австралию.

Для прохождения по данной категории претендент должен доказать, что в стране постоянного проживания существует реальная угроза его жизни и безопасности и он подвергается преследованиям .Угроза жизни должна быть связана не с противоправными действиями отдельных лиц, а с систематическими и планомерными действиями, связанными с государственной идеологией, действиями государственных (или находящихся под контролем государства )органов. Причем ситуация, в которой оказался человек, должна быть настолько серьезной, что полумеры такие как переезд в другой город или регион своей страны не могут помочь.

Заявления на получение статуса "беженца" рассматриваются на строго индивидуальной основе, с глубоким анализом обстоятельств, вынудивших человека покинуть родину, учитывая политическую обстановку в стране его постоянного проживания.

До конца 80-х годов беженцам из Советского Союза и стран Восточной Европы, сpавнительно не тpyдно было полyчить статyс беженца, если их бегство было мотивиpовано дискpиминацией или пpеследованием. После 1989 года, с началом демокpатизации, эти пpичины отпали. Пpиём политических беженцев из стpан соцлагеря был оpаничен (сведен к единичным слyчаям). Следует также иметь в виду, что экономические беженцы вообще не принимаются, и почти 90 процентов всех кандидатур отклоняется на этом основании.

Получению статуса постоянного жителя предшествует пребывание в не совсем легальном виде ” заявителя на беженство “ . Например сотрудники иммиграционной службы Canada Immigration называют это "illegal" (нелегальное пребывание), иммиграционные адвокаты предпочитают говорить, что клиенты находятся "in processing" (в процессе ожидания решения).

После подачи заявления претенденту на убежище государство бесплатно предоставляет:

  • Проживание в иммиграционном центре. Условия проживания могут быть разные, в зависимости от конкретного места расположения центра. Как правило, предоставляется благоустроенное общежитие. Семейные пары могут претендовать на отдельную комнату или даже квартиру.
  • Право на финансовое пособие. Которое включает в себя: пособие для обеспечения пропитания (4-х разовое питание) и других основных личных потребностей, пособие для покрытия необходимых затрат по домашнему хозяйству.
  • Право на медицинское обслуживание (терапевт, стоматолог, хирург и т.д.)
  • Право изучать национальный язык. Например, в Бельгии французский или фламандский языки.
  • Обучение в средней школе для детей.
  • Некоторые страны допускают выдачу разрешений на временную работу.

Через определенное время после подачи заявления, беженец должен отправить в ведомство по делам беженцев письменную историю своих преследований. На этом этапе предоставляется оплаченный государством адвокат и переводчик. Оплачивается очень мало часов, поэтому во многих вопросах беженцу приходится полагаться на свои собственные силы.

"История преследований" - является главным фактором. О чем и как она написана, какими документами подтверждена, насколько правдивым выглядит поведение беженца при устном пересказе этой истории во время слушания – все это является решающим.

В настоящее время у заявителей из стран СНГ осталось мало тем для написания историй преследования. В основном, это национальные конфликты (там, где они имеют место), или принадлежность к определенной социальной группе. Среди успешных дел, практически не осталось дел о преследованиях по политическим или религиозным мотивам. Практика показывает, что по мнению миграционных чиновников на постсоветском пространстве преследованиям могут подвергаться лица еврейской национальности и нетрадиционной сексуальной ориентации.

Окончательное решение по делу беженца принимается на слушании “ беженского дела” (Refugee Hearing). В Бельгии, например, слушание назначается через 7-8 месяцев( ранее- 2 года) с момента подачи заявления.

При рассмотрении заявлений и оформлении соответствующего решения, выясняются следующие аспекты: обстоятельства прибытия; сведения, характеризующие личность; источники существования; запрашиваются документы, подтверждающие эти факты, и другие необходимые документы.

Чиновники будут подвергать все сомнению, задавать неприятные вопросы, требовать подробностей и документальных доказательств.

После получения статуса признанного беженца можно жить в стране сколь угодно долго. Через некоторое время можно получить статус постоянного резидента (permanent resident)при условии, что за это время беженец не нарушал законов, а иммиграционное ведомство не получило каких-то новых данных, свидетельствующих о том, что статус беженца был предоставлен ошибочно. Причинами отказа могут быть: депортация из стран-партнеров, судимость (исключение составляют снятые судимости, судимость за дорожно-транспортные правонарушения, судимость при условном осуждении).

Статус беженца в стране, предоставившей территориальное убежище, по существу равнозначен статусу лиц без гражданства .

При этом, если за это время в стране беженца произойдут какие-то глобальные, например, политические изменения, свидетельствующие о том, что больше нет оснований бояться преследований по возвращении на родину, то беженский статус может быть пересмотрен. Данный статус необходимо продлевать каждый год.

Режим убежища прекращается, если беженец натурализовался (получил гражданство).В этом случае, некоторые льготы могут быть сохранены.

Если у беженца есть семья внутри или за пределами страны предоставившей убежище, ей, как правило, также предоставляют статус. Тем не менее, возможна ситуация, когда статус предоставляется одному из супругов (по преследованию из-за национальности), но отказывают второму на том основании, что национальность супруга не дает ему повода опасаться преследований у себя на родине.

При отрицательном решении, заявитель на беженство, при помощи адвоката, имеет право подать апелляцию в вышестоящую организацию или суд. В этом случае будет назначено повторное разбирательство, которое может состояться и через год. Являться лично туда не обязательно. Если будут обнаружены ошибки в работе предыдущей инстанции (что случается крайне редко), по делу может быть принято положительное решение. В Канаде, например, после неудачной апелляции имеется возможность направить дело на программу Post-Determination, где он может находиться от нескольких месяцев до 2-3 лет.

Положительных результатов по этой программе тоже мало.

В случае окончательного отказа , заявителю выдадут предписание добровольно покинуть страну.

По истечении назначенного для самостоятельного выезда срока несостоявшийся беженец подлежит высылке. Средство транспортировки авиарейс на родину.

В любой момент, начиная с подачи заявления и вплоть до высылки, беженец может попытаться получить вид на жительство через брак с резидентом страны .

В случае, если беженец проиграл свое дело и покинул страну, его больше никогда не впустят в это государство даже по гостевой визе.

Из всего этого можно сделать вывод - хорошо все обдумать, прежде чем пускаться по этому тернистому пути. В начале этого процесса есть возможность оптимально все подготовить и осуществить, не делая ошибок. На конечной стадии уже мало что можно исправить. Натурализация, таким образом, сопряжена с определенными трудностями и совсем не гарантирована, однако, иногда беженство - единственно возможный способ.

Управление Верховного Комиссара по делам беженцев при ООН (UNHCR )- международная организация , которая главной своей целью считает обеспечение прав беженцев в государствах, взявших на себя обязательства в отношении беженцев, в соответствии с международными соглашениями.

Что такое международная защита? Большинство людей может рассчитывать на свое правительство в части гарантирования защиты прав человека и гражданина. В отношении же беженцев, явно следует, что страна их происхождения показала свою неспособность или нежелание защищать их права. UNHCR призвана обеспечивать защиту беженцев в стране их убежища, помогать правительству этой страны делать все возможное для решения этой задачи. Из этого может следовать вывод о том, что государства, присоединившиеся к международным соглашениям по защите беженцев, не могут насильственными методами возвращать беженцев в ту страну, где они подвергнуться опасности. Государства не могут отдавать предпочтение какой-либо определенной группе беженцев. Они должны обеспечить беженцам пользование преимуществами в экономических и социальных правах, по меньшей мере в такой же степени как и иные иностранцы в стране. UNHCR занимается судьбами более 23 млн. человек в 123 странах.

В 1999 году обращения о предоставлении убежища в развитых странах распределились следующим образом.

Австрия Бельгия Канада Дания Франция Германия Голандия Швеция Швецария Англия США
20129 35778 30124 6467 30830 138319 39299 11231 46068 71160 41377

Статус беженца и социальные блага.

Статус беженца в стране, предоставившей территориальное убежище, по существу равнозначен статусу лиц без гражданства . Женевской конвенцией о правовом положении беженцев от 28 июля 1951 г. (от 2-й до 34-й статьи) предусмотрено, что беженцы имеют равные права с гражданами страны в получение питания(бесплатное четырехразовое питание) и пользование коммунальными услугами в центре временного размещения , пользовании жилым помещением, право на медицинскую и лекарственную помощь , социальное обеспечение, получении содействия в направлении на профессиональное обучение или в трудоустройстве, работу по найму или предпринимательскую деятельность, общественное попечение и помощь; право на получение сведений о родственниках лица, признанного беженцем, проживающих в государстве его гражданской принадлежности ; оформлении проездного документа для выезда за пределы территории , право на обращение с заявлением о предоставлении права на постоянное проживание на территории или на приобретение гражданства , участие в общественной деятельности наравне с гражданами , за исключением случаев, предусмотренных законодательством и международными договорами; право на добровольное возвращение в государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства)либо выезд на место жительства в иностранное государство и ряд других.

Если ищущий убежище в стране не имеет средств к существованию, то он имеет право на получение денежного пособия и даже получение специального денежного пособия для приобретения одежды. Размер денежного пособия зависит от выбранной страны. Например, в Бельгии социальное пособие, составляет 22000ВFr на одного взрослого человека, 28000 BFr на семейную пару, плюс 5000 BFr на ребенка. В Ирландии достигает примерно 65 фунтов на одного человека, 105 – на семейную пару и 13 фунтов на ребенка. В Швеции размер денежного пособия составляет 2700 sek (примерно $300 ) на каждого взрослого члена семьи.

Помимо того, государства предоставляют беженцам достаточное количество других льгот, которые в некоторых странах не доступны даже гражданам. Например, в Норвегии, программа помощи беженцам включает в себя оплату дорожных расходов, в размере 10.000 крон, и дополнительно 5.000 крон на транспортировку личных принадлежностей. И даже оплачивает лечебные путевки в различные курортные места нуждающимся в этом.

Тенденции последних лет. Скандинавия.

Изменения в законодательной системе всегда либо играют в чью-либо пользу, либо наоборот. Последние изменения законов многих скандинавских стран, мало чем могут порадовать сегодняшних беженцев. Что касается Дании, то брак с резидентом, здесь уже не играет никакой роли. Вид на жительство можно получить лишь в том случае, если Вы пробыли в стране не менее 3-х лет, успешно интегрировались в общество и овладели языком. Кстати говоря, если ранее вопросами интеграции занималось консульство Дании по беженцам, то сейчас этой проблемой интересуются исключительно городские власти, чья финансовая поддержка на сегодняшний день сокращена до 80%. Кроме того, если ранее было достаточно одного лишь желания самого беженца обосноваться в стране, то теперь муниципальные власти принимают эту категорию людей в рамках ежегодной квоты.

В Норвегии например, беженцам положено 5 часов бесплатной юридической помощи. Однако последнее время юристы слишком мало времени уделяют проблеме беженце, недостаточно и недобросовестно выполняя свои функции. О чем свидетельствуют протесты гуманитарных организаций. Подобная ситуация и в Швеции. Шведскую иммиграционную службу за последние 6 месяцев не раз уже критиковали за ее программу лингвистической оценки, известную как “Экватор”. А в особенности, за использование записанных на магнитофон разговоров с беженцами на английском языке для определения их происхождения по акценту. В июне 1998 г. иммиграционная служба продала эти записи частному стокгольмскому бюро переводчиков, в результате чего личная информация о 2400 беженцах стала достоянием общественности.

Обсудить...

 

Полезные ссылки

Правозащитные неправительственные организации

http://www.unhcr.ch/  UNHCR

Управление Верховного Комиссара по делам беженцев при ООН 

http://www.amnesty.org   Amnesty International

Официальный сервер правозащитной организации “Международная Амнистия”. Данная организация имеет свои подразделения по всему миру. Публикации по данной тематике, ссылки на другие сайты по аналогичной теме.

http://www.hrw.org/   Human Rights Watch

Правозащитная организация Human Rights Watch проводит регулярные исследования ситуации в области прав человека по всему земному шару. Акцентирует внимание на практических шагах, предпринимаемых правительствами разных стран, в области прав человека, исследует этнические и религиозные настроения.

http://www.echr.coe.int/   European Court of Human Rights

Европейская правозащитная организация.

http://www.asylumlaw.org/

Сборник законодательства имеющего отношение к проблеме беженцев. Информация о странах. Сборник законов.

Серверы официальных организаций, уполномоченных курировать все вопросы, связанные с предоставлением статуса “беженец”.

Австралия    http://www.rrt.gov.au/   Australian Refugee Review Tribunal
Бельгия     http://www.ufsia.ac.be/fre/vbc/casesuk.html   Case Law of the Permanent Refugee Appeals Commission
Канада       http://www.irb.gc.ca/   Immigration and Refugee Board of Canada
Франция    http://www.conseil-constitutionnel.fr/   French Constitutional Court
Германия   http://www.asyl.net/homeNS.html   Selected case-law information by Informationsverbund Asyl

Ирландия и Великобритания  
http://www.bailii.org/   British and Irish Legal Information Institute

Новая Зеландия  
http://www.refugee.org.nz/   New Zealand Refugee Law
Швейцария  http://www.ark-cra.ch/   Swiss Asylum Appeals Board

США     http://www.usdoj.gov/eoir/efoia/bia/biaindx.htm   Board of Immigration Appeals Precedent Decisions

 

Консультационная и информационная поддержка. Экспертиза дел.

E-mail:  immigrates@azbukas.com

 

При использовании материалов сайта ссылка на источник обязательна

Рейтинг@Mail.ru

Copyright © 2001 SLAM Ltd., All rights reserved
Автор и руководитель проекта: Вадим Лисовец
Разработка и дизайн: S.M.

http://www.glovegirl.com/